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《促進公路隧道提質升級行動方案》解讀

——訪部公路局副局長   孫永紅


部公路局副局長
孫永紅

主題: 《促進公路隧道提質升級行動方案》解讀
時間: 2019年05月28日上午 09:30
嘉賓: 部公路局副局長
孫永紅
簡介: 為保障在役公路隧道運營安全,更好地為社會公眾提供安全、便捷、舒適、高效的出行服務,交通運輸部于1月18日印發了《促進公路隧道提質升級行動方案》,3月6日印發了《公路隧道提質升級行動技術指南》,并組織完成了行動方案和指南的全國宣貫培訓,目前公路隧道提質升級專項行動現已進入全面實施階段。本期訪談,特邀請部公路局孫永紅副局長就此項工作進行解讀。
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【主持人】     2019-05-28 09:30
各位網友大家好!歡迎關注交通運輸部政府網站“在線訪談”欄目。為保障在役公路隧道運營安全,更好地為社會公眾提供安全、便捷、舒適、高效的出行服務,部于1月18日印發了《促進公路隧道提質升級行動方案》,3月6日印發了《公路隧道提質升級行動技術指南》,并組織完成了行動方案和指南的全國宣貫培訓,目前公路隧道提質升級專項行動現已進入全面實施階段。本期訪談,我們邀請部公路局孫永紅副局長就此項工作進行解讀。孫副局長,歡迎您!
【孫永紅】     2019-05-28 09:31
主持人好,大家好,非常高興通過部網站平臺與大家交流。
【主持人】     2019-05-28 09:32
我們知道,近年來我國公路隧道發展成績顯著。請孫副局長首先為我們介紹一下公路隧道發展總體情況。
【孫永紅】     2019-05-28 09:32
長期以來,交通運輸部高度重視公路隧道健康可持續發展,各地各有關部門狠抓落實,公路隧道在發展規模、結構形式、技術進步、養護管理等方面都取得了突出成效。
一是從發展規模看。7918國家高速公路網規劃和國家公路網規劃發布以來,隨著我國公路網不斷向崇山峻嶺、離岸深水區延伸,公路隧道進入了高速發展時期。近10年來,我國公路隧道里程年均增長率達15%,截至2018年末,全國公路隧道已達17738道/1723.6萬延米,其中特長隧道1058道/470.65萬延米,長隧道4315道/742.1萬延米,我國已是世界上公路隧道里程最長、規模最大、發展最快的國家。
二是從結構形式看 。目前,我國已全面掌握鉆爆、盾構、沉管等多種工法的公路隧道成套技術,代表性的工程為秦嶺終南山隧道(鉆爆法)、上海長江隧道(盾構法)、港珠澳海底隧道(沉管法)、珠海拱北隧道(管幕凍結暗挖法)。在建的世界級工程有深中通道(沉管法)、新疆天山勝利隧道(鉆爆法,22.035公里,中國第一)。此外,我國工程科技人員還在開展懸浮隧道關鍵技術研究。與此同時,我國公路隧道斷面不斷加大,由單洞兩條車道、雙洞四車道,向六車道、八車道隧道發展。山東濟南東南二環已建成全國乃至世界上最大規模的八車道公路隧道群。
是從技術進步看。經過大量的科技探索與工程實踐,我國公路隧道在地質勘察、支護結構、圍巖穩定、防水排水、通風照明、防火減災、交通監控、運營管理等方面取得了長足的進步,特別是大跨、小凈距、連拱、分岔、立交、螺旋、半隧道-棚洞等非常規建設技術,隧道地質超前預報與信息化設計與施工,特長隧道(群)通風、防災和監控技術,公路隧道結構運營健康監控和診斷技術,LED與新型能源照明等新材料與新方法,海洋環境沉管隧道管節制作、出塢、浮運、沉放與對接技術等方面都取得了創新性科技成果,有效地提高了隧道建設運營管理水平。
四是從養護管理看。部于2015年組織修訂了《公路隧道養護技術規范》,首次提出了分類分級隧道養護新理念。在此基礎上部陸續印發了《關于開展公路隧道入口段行車安全狀況自查自糾工作的通知》、《關于開展公路隧道安全風險防控專項行動的通知》、《公路長大橋隧養護管理和安全運行若干規定》,制定了《公路隧道加固技術規范》等行業標準規范。這些文件、制度的出臺,對提高我國公路隧道養護管理規范化起到了重要作用。
同時,部自2016年起將公路隧道納入國家公路網技術狀況監測范圍,督促各地加強公路隧道養護管理,大力推廣隧道信息系統、隧道三維激光紅外掃描檢測、公路隧道多功能機器人等新技術、新設備、新工藝,我國公路隧道養護技術應用取得了長足進步。
【主持人】     2019-05-28 09:39
再請您介紹一下公路隧道提質升級行動實施背景
【孫永紅】     2019-05-28 09:40
面對數量龐大的公路隧道,如何保障在役隧道的運營安全、嚴防重特大交通安全事故發生,成為各地交通運輸主管部門面臨的重要問題。2018年,交通運輸部組織開展了公路隧道入口段行車安全自查自糾工作,并與公安部聯合開展了公路隧道安全風險防控專項行動,各地交通運輸主管部門、公路管理機構及有關單位高度重視、周密部署、行動迅速、措施有力,取得了階段性成效,保障了全國在役公路隧道安全運行總體穩定。但我們也要清醒的認識到,由于我國幅員遼闊,不同區域間經濟發展水平、地形地貌特征、道路交通環境差異大,隧道建設條件復雜、建設年代跨度大,隨著公路隧道規模的不斷擴大、出行需求大幅度增加及公路運輸趨于重型化,公路隧道安全運營仍面臨極大挑戰。
為了進一步加快推進公路隧道運營管理水平提升,更好地為社會公眾提供安全、便捷、舒適、高效的出行服務,交通運輸部在原有公路隧道入口段安全狀況自查自糾、公路隧道安全風險防控等專項行動基礎上,決定開展公路隧道提質升級行動。
【主持人】     2019-05-28 09:43
孫副局長,公路隧道提質升級行動工作目標和主要內容有哪些?
【孫永紅】     2019-05-28 09:44
本次隧道提質升級行動主要包括三方面內容
一是補齊隧道交通工程與附屬設施短板,保障車輛通行隧道安全。完善以公路隧道照明設施、通風設施、交通安全設施為重點的交通工程與附屬設施設置,確保符合條件的隧道照明設施全覆蓋,滿足設置要求的隧道均設置通風設施,隧道洞口橫斷面變化過渡銜接有效,標志標線清晰、設置合理。實現隧道照明和通風設施功能完備、運行可靠,交通安全設施設置完善。
二是推進在役公路隧道土建結構改造,保障隧道主體結構安全。結合在役公路隧道實際運營狀況,開展隧道土建結構病害普查與評估工作,查清病害類型、范圍、程度及成因,評估土建結構技術狀況及安全狀況。綜合考慮隧道地形、地質、生態環境及運營和施工條件,制定針對性的病害處治方案,按照輕重緩急、危害程度,分類開展隧道病害處治,逐步消除結構病害,維持結構良好的技術狀況,確保土建結構安全可控。
三是強化公路隧道交(竣)工驗收。嚴格在建公路隧道驗收,按照現行驗收標準加強驗收階段隧道工程質量檢測評估,特別是加強隧道照明亮度、通風等關鍵指標的檢測。不符合要求的,不得通車運行。督促完成已建成公路隧道交(竣)工驗收,對于交通運輸部門建設的尚未進行交(竣)工驗收的在用隧道,開展建設程序、設施條件、運行風險等專項排查,堅決杜絕不具備條件的隧道通車運行。不具備交(竣)工驗收條件的,督促項目法人查明影響交(竣)工驗收的原因,立即開展整治,盡快完成交(竣)工驗收。對于其他部門建設的公路隧道,依據公路工程標準規范,督促產權單位開展隧道安全風險評估和隱患排查。存在安全隱患的,立即下發整改函,督促產權單位進行整改,整改合格后督促產權單位盡快完成交(竣)工驗收,明確隧道管養單位和相應職責。
【主持人】     2019-05-28 09:50
孫副局長,公路隧道提質升級行動如何組織實施呢?
【孫永紅】     2019-05-28 09:50
公路隧道提質升級工作涉及廣、專業多、難度大、要求高,是一項系統工程,需要精心組織、科學籌劃。此次專項行動將分為三個階段有序推進,為期兩年。
準備階段,交通運輸部制定印發行動技術指南,進一步細化行動方案要求,統一提質升級排查評估和方案制定的標準,明確提質升級重點和原則,指導公路隧道提質升級行動的實施。各省級交通運輸主管部門將按照行動方案和技術指南要求,組織有關單位,擬定資金預算和工作計劃,開展公路隧道排查,制定本地區行動方案,提出本地區公路隧道升級改造清單。
今年年底前,各省級交通運輸主管部門將指導有關單位基本完成以照明、通風、交通安全設施等為重點的公路隧道交通工程與附屬設施(同步開展土建結構病害處置的隧道除外)提質升級。到2020年11月底前,要完成高速公路和普通國道公路隧道土建結構病害處置(含同步開展土建結構病害處置隧道的交通工程與附屬設施提質升級)、公路隧道交(竣)工驗收,以及對其他部門建設的隧道進行排查、評估和整改的工作。對于普通省道和農村公路隧道的土建結構病害處置,將由地方各級交通運輸主管部門結合工程改擴建、養護工程計劃逐步開展。
在2020年12月底前,交通運輸部將組織各省級交通運輸主管部門對公路隧道提質升級行動進行總結。
【主持人】     2019-05-28 09:50
如何保障本次專項行動實施效果
【孫永紅】     2019-05-28 09:56
為確保行動真正取得實效,交通運輸部將從提高認識、加強治理、落實資金、強化指導及檢查督導等多方面提供強有力的保障措施。
此次公路隧道提質升級行動旨在為社會公眾提供安全、便捷、舒適、高效的公路隧道出行服務。這也是交通運輸部門堅持以人民為中心發展思想、主動作為、提升服務的重要體現。為此,要求各級交通運輸主管部門和收費公路經營管理單位要站在建設交通強國的高度,提高思想認識,高度重視,把公路隧道提質升級工作納入工作重點,成立由分管領導負責的領導小組,分解落實工作任務,按照重點突出、因隧制宜、功能適用和分類施策等原則,細化工作措施,根據輕重緩急,統籌安排、精心組織,確保按期保質保量完成專項行動。
同時,各地要針對當前公路隧道建設養護管理中突出的問題,切實把提質升級行動方案與在建公路隧道質量安全專項整治行動、公路隧道入口段行車安全自查自糾、公路隧道安全風險專項行動等工作結合起來,切實把專項治理與系統治理、綜合治理、源頭治理結合起來,切實把提升公路隧道服務水平與公路交通數字化、網絡化、智能化結合起來。
資金是制約隧道升級改造的重要因素,針對這一難題,為確保行動順利開展,在交通運輸部在車購稅資金中安排專項支出予以支持,同時鼓勵各地多渠道籌措資金,及時申請預算,加強資金保障。
為加強技術指導,我部委托交通運輸部公路科學研究院、招商局重慶交通科研設計院有限公司作為技術支持單位,開展技術指南編制、技術指導等支撐工作,并逐步完善相關標準規范。各省(區、市)交通運輸主管部門在此基礎上 ,建立工作臺帳,完善工作制度,加強對實施工作的跟蹤、督查、指導和評估,確保實施效果。隧道設施升級改造和病害整治工作完成后,運營單位要依據公路隧道養護技術規范、運營規范或手冊等要求加強隧道土建結構、交通工程與附屬設施檢查和日常維護,加大設施后續保養維護資金投入力度,避免因出現維護不足導致設施損壞、閑置的情況,確保設施運行正常、耐久可靠。
【主持人】     2019-05-28 10:01
孫副局長,為什么本次行動要制定專門的技術指南?主要內容是什么?
【孫永紅】     2019-05-28 10:02
我國在役公路隧道基數大、建設條件復雜、建設年代跨度大,不同建設時期采用的標準規范和狀態差異大,設施設置標準不同。同時,本次提質升級包括隧道交通安全設施、通風、照明、土建等多種設施,涉及專業面廣。目前相關標準規范多適用于新改建工程,對于本次在役隧道的提質升級并不完全適用。此外,此次行動時間緊、要求高、涉及面廣,基層管養、設計、檢測等具體實施人員對于隧道提質升級方法、標準和關鍵問題的認識和把握方面也存在較大差異。考慮到上述情況,我部組織技術支持單位編制了專門的技術指南指導本次提質升級行動。
指南依據提質升級行動方案,以堅守安全底線為出發點,遵循重點突出、因隧制宜、功能適用、分類施策的原則,統籌兼顧隧道運行實際情況和當地經濟社會發展狀況,基于相關標準規范,結合國內公路隧道實際和工程實踐經驗,吸收近年來公路隧道運營養護管理相關技術成果,提出了以照明、通風、交通安全設施等為重點的隧道提質升級總體實施要求、排查評估方法、技術要點,并給出了典型處治示例,便于使用者結合不同隧道、不同設施和不同病害采取針對性的措施。
【主持人】     2019-05-28 10:05
公路隧道提質升級行動目前進展如何?
【孫永紅】     2019-05-28 10:06
今年1月18日交通運輸部辦公廳印發了《促進公路隧道提質升級行動方案》,3月6日印發了《公路隧道提質升級行動技術指南》。其后,我部在北京、南京、成都、蘭州、合肥、廣州組織開展了全國六個片區的指南宣貫培訓工作,來自各省市管理人員共計2000余人參加了指南培訓,取得了良好的效果。同時,委托技術支持單位開發了輔助信息化系統,用于排查評估數據的填報、審核、分析、查詢和統計,并且建立了提質升級技術交流平臺,為隧道排查評估技術交流和經驗分享提供了平臺,促進了隧道提質升級工作的實施。目前,各地已全面開展公路隧道排查評估工作,正在進行排查結果系統填報工作。
【主持人】     2019-05-28 10:08
感謝孫副局長的詳細介紹。下面請您回復網友提問 。網友“付如新”問:本次提質升級行動范圍是什么?是否包括農村公路隧道?
【孫永紅】     2019-05-28 10:09
這位網友你好,本次隧道提質升級行動覆蓋了包括高速公路、普通公路、農村公路在內的所有在役公路隧道提質升級,以及在建公路、尚未進行交(竣)工驗收的在用隧道的交(竣)工驗收。
【主持人】     2019-05-28 10:11
網友“李強”問:本次公路隧道提質升級行動資金來源是?
【孫永紅】     2019-05-28 10:12
收費公路隧道提質升級改造資金從車輛通行費中列支。包括農村公路在內的所有普通公路隧道交通工程與附屬設施完善,以及普通國道隧道土建結構病害處治資金按照“省負總責,部省共擔”原則,地方積極籌措資金,部按照有關規定安排補助。普通省道和農村公路隧道土建結構病害處治資金以地方為主,多渠道籌集資金。
【主持人】     2019-05-28 10:14
網友“馮星”問:工程實施后驗收有什么要求,如何才算是工程合格?
【孫永紅】     2019-05-28 10:15
本次隧道提質升級必須確保工程實施質量,加強實施過程中的質量管理和安全管理,嚴格工程驗收。各地要建立健全質量管理體系,對檢測排查、方案設計、施工組織等關鍵環節,加大監管力度,選擇有經驗的設計單位,建立完善設計文件審查制度,注重細節處理,確保工程質量。我們在技術指南中明確了工程驗收要求、質量檢驗評定方法和標準,各地應嚴格按照指南給出的要求進行工程驗收和質量檢驗評定,工程質量評定為不合格的工程必須進行返工整改直至合格。
【主持人】     2019-05-28 10:05
好的,感謝各位網友關注,感謝孫永紅副局長詳細解讀與解答。本期訪談就到這里,我們下期再見。
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