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[河北]黃驊市創新“三、四、四”思路推進“四好農村路”創建工作上水平

來源:河北省交通運輸廳    2018-07-20 11:20:00

  黃驊市位于河北省東南部,沿渤海、環京津,區位優勢獨特,總面積1544.7平方公里,總人口48萬,轄10個鄉鎮、327個行政村、3個街道辦事處和1個省級經濟開發區,是國家衛生城市、國家園林城市、全國十大質量魅力城市、全國文明城市提名城市、省級文明城市及全省潔凈城市。

  近年來,我市緊緊圍繞習近平總書記關于建設“四好農村路”的重要指示精神,堅持以人民為中心,以創建“四好農村路”全國示范縣為目標,扎實推進農村公路建設,路網水平、技術等級、養護質量、通達深度、覆蓋廣度顯著提升。截至2017年底,我市農村公路新改建里程連續11年超百公里,累計投資超過10億元,農村公路總里程達到1326公里,公路密度達到116.5公里/百平方公里,實現了鄉鄉通柏油路、村村通硬化路、戶戶通便民路的目標,2017年我市被評為河北省“四好農村路”示范縣。

  一、提升思想認識,構建“三大體系”,舉全市之力創建 “四好農村路”全國示范縣我市深刻認識到農村公路建設是推進鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、促進農村轉型發展、全面建成小康社會的基礎工程,堅持舉全市之力推進,在人力、財力、物力上給予最大力度支持。

  一是構建自上而下的創建體系。黃驊是一座以英雄名字命名的城市,有著深厚的紅色文化底蘊,黨員干部敢闖敢沖,基層堡壘堅強有力,農村百姓熱情實在。雖是鹽堿之地,但有“水咸、地堿、人心甜”之稱。在創建“四好農村路”過程中,我們充分發揮這一優勢,構建了“‘三級書記’帶頭抓、相關部門聯合抓、鄉鎮農村主體抓、企業百姓自愿抓”的創建格局。堅持把“四好農村路”全國示范縣創建作為全市“一把手”工程,連續多年寫入政府工作報告,納入市委年度目標績效考核;所有機關單位黨員干部主動投身農村道路建設工作;廣大企業家積極反哺桑梓、造福家鄉,涌現出個人捐款500萬元以上市級鄉賢典范4名,100萬元以上的鄉級鄉賢典范46名,累計捐款達6900萬元,僅廣信集團董事長張廣新一人就為鄉村道路建設出資700余萬元;農村百姓一改過去“政府投入干,農民揣手看”的局面,主動投工投勞,累計出義務工100余萬人次,節省建設資金達5000萬元;紅色朝陽、渤海魂等110支志愿團隊、10000余名志愿者定期到農村公路上撿拾垃圾、維護秩序,形成了“全面動員、全民參與”的濃厚氛圍。

  二是構建從建到養的投入體系。為確保創建全國“四好農村路”示范縣有力推進,我們在面對財政十分緊張、資金十分短缺的情況下,將農村公路建設資金、養護工程資金、日常養護資金全部納入財政預算,僅2017年用于“四好農村路”創建資金就達9443萬元。創新出臺農村公路建設補助政策,鼓勵鄉鎮創建市級農村公路示范鄉鎮,加強考核獎懲,對創建成效顯著的鄉鎮按每年20萬元、10萬元、5萬元實行獎補,充分調動了鄉鎮積極性,鄉鎮自籌資金達600萬元。積極采用政府購買服務、政府特許經營等多種形式拓寬籌資渠道,2017年市城投公司融資6674萬元,市暢達路橋公司融資1.2億元。同時,利用道路冠名權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農村公路建設發展。2014年以來,共籌集資金5億元,新改建農村公路534公里,改造危橋20座,完成小修挖補12.4萬平米、中修罩面34.9萬平米。

  三是構建從始至終的督導體系。實行責任單機制,將所有農村公路工程全部建立臺賬,明確建設時間、責任單位、具體責任人;建立“農村工作微信群”,在線匯報“四好農村路”創建工作進展,市領導在線調度、在線指導;實行“一線掃描”制度,由市委書記、市長帶隊,對影響創建工作的重點、難點問題現場調研、現場督導、現場解決;創建“三驗”機制,所有農村道路建設完成后,嚴格執行責任單位自驗、“兩辦”復驗、書記市長親自驗“三輪”驗收,確保“規劃一條、建設一條、達標一條”。

  二、創新工作思路,著眼“四化”目標,全面推動農村公路高質量發展近年來,我市按照“因地制宜、以人為本”的工作方針,堅持大規劃引領、高標準建設、新機制管養、一體化運營,勇于探索,敢于創新,走出了一條具有黃驊特色的農村公路建管護運的新路。

  一是著眼建設“標準化”,美麗鄉村全覆蓋催生品質農村路。堅持把農村公路建設作為美麗鄉村建設的重要基礎,在人力、財力、物力上最大限度地向農村公路傾斜,對美麗鄉村道路及進出通道,全部高標準實施硬化、凈化、綠化、美化、亮化和排水工程。同時,結合村莊特色,注重一村一貌,將英雄文化、海洋文化、大洼文化、冬棗文化、剪紙文化等融入道路兩側文化墻,不僅彰顯了黃驊歷史文化風韻,也提升了農村公路整體環境面貌。自2014年開始,黃驊市美麗鄉村建設累計投入資金10億元,美麗鄉村基本實現全覆蓋,連續三年被評為全省美麗鄉村建設先進縣市。

  二是著眼管理“精細化”,在全省率先推行路長制。設立縣、鄉、村三級路長,由市政府主管副市長擔任“總路長”,鄉鎮政府一把手擔任“分路長”,村干部擔任“村路長”,同時每條路設立多名路段管理人員,負責對責任路段的農村公路(含橋梁)、附屬設施、路容路貌、環境衛生和綠化等實施全面綜合管理,負責路田分家、路宅分家,負責宣傳愛路護路鄉規民約、村規民約,實現了分級管理、逐級負責、責任到人的精細化管理,市有路政員、鄉有監督員、村有護路員的三級網絡管理體系更加完善。

  三是著眼養護“長效化”,創新推行城鄉環衛一體化。積極落實“有路必養,養必到位”的要求,通過政府購買服務,采取第三方治理模式,每年投資4000余萬元全面推進城鄉環衛一體化,對農村公路及村內道路實行人工加機械化清掃,垃圾日產日清,實現全天候保潔。目前全市建成了7個鄉鎮垃圾中轉站,布置垃圾桶1.5萬個,配備生活垃圾轉運車、密閉清運車、吸污車40余輛,招聘環衛工人900余名,他們既是保潔員也是護路員,“干凈、整潔、有序”成為我市農村公路一大亮點。

  四是著眼運營“便民化”,打造城鄉公交一體化黃驊樣板。狠抓城鄉交通場站建設,投資8000余萬元新建一級汽車客運站一座,實現鄉鎮駐地、重點村、工業園區公交站亭建設全覆蓋。創新城鄉客運管理和服務模式,由滄運集團對原有30條農村客運班線、188部個體客運車輛統一收購,徹底實現了公司化管理、公交化運營。整合農村客運班線,全面啟動城鄉公交一體化,建立了以黃驊城區為中心,覆蓋渤海新區“一市四區”的城鄉公交網絡體系。100部純電動城鄉公交車投入使用,在全省率先實現綠色電動公交車進鄉村。目前我市城鄉公交通達率達100%,全程票價低至原來一半以上,進城時間縮短一半以上。廣大農村居民“出門走油路,抬腳上公交”的夢想得以實現,群眾獲得感、幸福感大幅提升。

  三、注重創建成果,做好“四+”文章,全面推進農村公路融合發展我市堅持把農村公路建設與農村電商、扶貧脫貧、現代農業、鄉村旅游發展相結合,積極做好“農村公路+”文章,努力實現經濟效益和社會效益相統一。

  一是做好“農村公路+互聯網”文章。為切實解決網購物品進村和農副產品出村“最后一公里”問題,我們依托四通八達的農村公路網,打造了以專業物流集散中心和物流配送體系為基礎的物流服務體系,全市327個村電子商務體系實現“村村通”,農村淘寶落地并正式運營,建成100個村淘寶店,真正實現了“網貨”下村、“土貨”進城。發揮“互聯網+”和農村物流優勢,廣開黃驊冬棗銷售渠道,我市冬棗產業化龍頭企業——天天食品“十月紅”棗業,與湖北良品鋪子食品有限公司簽署戰略合作協議,年供貨產值逾億元。

  二是做好“農村公路+扶貧脫貧”文章。在對27個滄州市級貧困村道路全部硬化的基礎上,投資1000余萬元重點對3個村道路進行提檔升級。其中,投資200余萬元為貧困村大仁村修建了2.3公里通村公路,串聯起了大仁村、張仁村、鄭仁村三個村,直通205國道,帶動了大仁村五金產業發展,解決了附近村1000多名勞動力就業,僅2017年該村創收近50萬元。

  三是做好“農村公路+鄉村旅游”文章。緊緊抓住渤海新區推進全域旅游的有力契機,高標準打造了10條鄉村旅游線路,建成了“3+4”精品旅游片區,推出了紅色文化游、歷史古跡游、漁家風情游、棗香田園游等鄉村主題游。以聚館、小堤柳莊、大趙村、李家堡、東常莊、李子札等精品村為依托,串點成線,涵蓋10個鄉鎮102個村莊,促進了鄉村振興和農民增收。齊家務鄉東聚館村劉源亮在村里發展鄉村旅游后,經營起了農家院,每年接待周邊游客5萬余人。據統計,美麗鄉村游帶動2000余農戶從事相關產業,2017年接待游客20萬人次,創收超億元。

  四是做好“農村公路+現代農業”文章。“栽下梧桐樹,引得鳳凰來”,完善的道路建設也能吸引企業落戶。我市羊二莊鎮緊鄰黃驊港,地理位置優越,但原先由于路網結構不完善,造成了大片土地資源閑置。隨著我市農村路網不斷優化完善,羊二莊鎮到黃驊港通達性日益增強,總投資22億元的鑫茂肉牛項目主動上門簽約,在它的帶動下投資15億元的正邦集團、新希望六和等一批重大農業項目又相繼落戶,我市就地轉移農村富余勞動力年均增長14%,農民年均增收30%。

  通過創建“四好農村路” 全國示范縣,我市為廣大農民打造了一條條民心路、致富路、幸福路,給老百姓帶來了實實在在的獲得感。各位領導,我們深知“四好農村路”創建只有進行時,沒有完成時。請領導們放心,我市將以此次督導考評為契機,持之以恒推進農村公路“建、管、護、運”全面、協調、高質量發展,為服務鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會提供有力的交通保障。(曹延赫)


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