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【扶貧系列訪談之十】甘肅省加快農村公路建設助力脫貧攻堅

——訪甘肅省公路管理局   局長 楊碧峰


甘肅省公路管理局
局長 楊碧峰

主題: 【扶貧系列訪談之十】甘肅省加快農村公路建設助力脫貧攻堅
時間: 2017-12-27 14:00
嘉賓: 甘肅省公路管理局
局長 楊碧峰
簡介: 黨的十八大以來,按照習近平總書記視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示和把農村公路“建好、管好、護好、運營好”的批示精神,在交通運輸部的大力支持下,甘肅省緊緊圍繞秦巴山區、六盤山區、藏區等集中連片特困地區,將交通脫貧攻堅作為重大的民生工程,狠下“繡花”功夫,掀起了一場前所未有的交通扶貧攻堅大會戰。
【主持人】     2017-12-27 14:00
大家好,很高興今天我們邀請到了甘肅省公路管理局局長楊碧峰同志,請他就甘肅省加快農村公路建設,助力脫貧攻堅有關情況進行在線交流。楊局長,您好!
【楊碧峰】     2017-12-27 14:00
主持人好,各位網友好。很高興參加這次在線訪談,與大家進行網上交流。
【主持人】     2017-12-27 14:01
楊局長,首先請您給我們介紹一下甘肅省農村公路建設基本情況。
【楊碧峰】     2017-12-27 14:03
好的。從2003年交通運輸部提出“讓農民兄弟走上油路和水泥路”目標,我省開始大規模啟動農村公路建設,“十五”實現縣縣通油路,“十一五”實現鄉鄉通油路。特別是黨的十八大以來,我省集中實施建制村通暢工程,平均每年建成農村公路1萬公里以上,這一時期是我省農村公路建設投資規模最大、發展速度最快、效果最明顯、群眾受益最多的時期。2017年全省農村公路建設完成投資72億元,建成農村公路11773公里,預計到今年底,全省農村公路里程達11.01萬公里(注:按新的路網規劃調整),具備條件的所有建制村將通瀝青(水泥)路。
【主持人】     2017-12-27 14:04
近年來,甘肅農村公路建設速度快、規模大,主要采取了哪些措施?
【楊碧峰】     2017-12-27 14:07
一是堅持黨政主導。2013年初,習總書記在我省調研期間叮囑:“要深入推進集中連片特困地區扶貧攻堅,突出抓好交通等基礎設施建設,著力解決制約發展的瓶頸問題”。為此,甘肅省委、省政府將加快農村公路發展作為扶貧攻堅的頭等大事來抓,連續多年將農村公路建設列為“為民辦實事”項目,出臺了《交通扶貧攻堅農村公路通暢工程建設規劃》和《精準扶貧交通支持計劃實施方案》。省委、省政府連續四年召開全省交通扶貧攻堅農村公路建設現場會,與各市州、省直有關部門簽訂目標責任書,將交通扶貧攻堅考核結果作為班子配備、干部使用的重要依據。同時,建立項目資金競爭性分配機制,實行工程質量與計劃安排、資金撥付、業績考核三掛鉤制度,對考核優秀的市州和縣區實行以獎代補。市州成立了由黨委、政府主要領導任組長的農村公路建設領導小組,實行市級領導分片包抓責任制。縣(區)政府作為實施主體,從土地供給、征地拆遷、建筑材料、環境保護等方面落實配套政策。在全省形成了省上主導、部門配合、市州推進、縣區實施、社會參與,共促農村公路建設的良好格局。
【楊碧峰】     2017-12-27 14:09
二是完善制度辦法。甘肅地貌復雜多樣,山地、高原、河谷、沙漠、戈壁交錯分布,農村公路建設條件千差萬別,全省各級交通部門大力探索不同地質條件下的施工方案,制定出臺了一系列規章制度和技術指南,因地制宜,因路施策。省交通運輸廳印發了《甘肅省農村公路通暢工程建設管理辦法》、《農村公路施工技術指南》等十多項規章制度,從項目前期、建設標準、施工管理、竣工驗收等全過程對農村公路建設提出了要求。為保障農村公路建設健康發展,省交通運輸廳與省人民檢察院聯合推廣隴南市農村公路通暢工程建設“四個一工程”典型經驗,以一項制度保障工程質量、一份意見強化責任分工、一支隊伍強化項目監督、一本手冊明確監督要點,通過“四個一工程”與“七公開”制度的深度融合,實現了工程優良、干部廉潔。
【楊碧峰】     2017-12-27 14:12
三是嚴格建設管理。嚴格推行現場審查設計、路基驗收合格后進行路面施工,瀝青、水泥、碎石等主要路面材料集中采購,混凝土集中拌合等規定,著力推進機械拌合攤鋪。加大技術幫扶力度,從廳機關和廳屬單位選派56名技術骨干到各市州和試點縣交通局掛職、代職,擔任科技副縣長、交通局副局長,主抓農村公路設計審查和質量監督。抽調14個省屬公路管理局業務骨干組建農村公路建設督導組,在市州轄區進行督促指導。各市州交通運輸局設立督查組,對各縣市區進行檢查和考核。督導督查組依托各地公路管理局中心試驗室、市州交通質監站、縣區試驗室,現場檢測工程質量,及時向項目建設單位和地方政府反饋問題,跟蹤抓好整改落實,實現了督查無縫隙、檢查全覆蓋、整改見實效。
【楊碧峰】     2017-12-27 14:14
四是建立考核體系。省委、省政府出臺了《全省貧困縣黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績考核辦法》、《全省貧困縣黨政領導班子和黨政正職經濟社會發展實績考核實施方案》,把農村公路建設管理工作納入目標責任考核范圍,由省交通運輸廳進行考核、量化打分。同時,省交通運輸廳出臺了《甘肅省農村公路檢查考核辦法》,在全省范圍內公開成績單,晾曬排行榜,將考核結果與項目安排和資金補助掛鉤,實行“獎補結合”、“獎優罰劣”的獎懲機制。
【主持人】     2017-12-27 14:15
甘肅農村公路在服務脫貧攻堅方面取得了那些成效?
【楊碧峰】     2017-12-27 14:19
隨著我省農村公路路網不斷完善,城鄉客運一體化進程明顯加快。截止今年11月底,全省通客車建制村15253個,建制村通客車率95.49%。全省鄉鎮設立快遞服務網點1325個,鄉鎮快遞網點覆蓋率達80%。廣大農民群眾“出門水泥路,抬腳上客車”的夢想正加快實現。
農村公路的快速發展,有效帶動了特色農業、鄉鎮工業、旅游服務業的蓬勃發展,群眾出行和農產品外運更加便捷,“農家樂”“鄉村游”迅速興起,電商經濟等許多新事物進入千鄉萬村。帶動全省建成旅游示范村42個,旅游專業村447個,農家樂9115戶,帶動農民就業9.45萬人,鄉村旅游消費年收入達46.5億元。2016年甘南州旅游人數和綜合收入分別達到704.2萬人次、32.2億元,旅游人數、綜合收入均保持兩位數增長;隴南成縣結合農村扶貧產業開發,推進交通運輸與電商的融合發展,當地土特產品搭上電子商務的快車,發往全國各地,給當地農民帶來可觀的收入;靜寧縣依托日益完善的農村路網框架,形成了以李店河流域25萬畝蘋果出口創匯基地、葫蘆河流域15萬畝高效農業示范區,蘋果產業對于農民收入的貢獻率達到70%以上。
新華社記者在《脫貧觀察》中寫到:“目前,甘肅農村條件改善最大的是通村公路,越是偏遠貧困山村,改善越大,帶給農民的發展動力越強勁,農民獲得的幸福感越強烈”。2015年交通運輸部在我省慶陽召開全國農村公路現場會,對我省農村公路建設和交通扶貧工作給予了充分肯定。
【主持人】     2017-12-27 14:20
面對大規模建成的農村公路,甘肅如何抓好管護,使其持續服務農村地區經濟社會發展?
【楊碧峰】     2017-12-27 14:24
“三分建、七分養”。在加快農村公路建設的同時,我省不斷深化農村公路管理養護體制改革,積極探索建立“責任以縣級政府為主體,投入以公共財政為主體,監管以交通部門為主體”的管養體制,基本做到了責任、機構、資金“三落實”,初步實現了“建有所養”的目標。
為保護來之不易的建設成果,規范和促進農村公路發展,2012年省人大頒布了《甘肅省農村公路條例》,進一步明確了縣級政府的責任主體。2016年8月,省機構編制委員會出臺了《關于在鄉鎮設立農村公路管理所的通知》。鄉鎮農村公路管理所為鄉鎮政府管理的科級事業單位,業務上受縣市區交通運輸主管部門指導,按鄉鎮管轄范圍、農村公路里程等因素確定專兼職工作人員3-5名,負責本鄉鎮轄區內農村公路的養護及路政管理工作。目前,全省約91%的鄉鎮規范設立了農村公路管理所,基本做到了“有人養路”。
2014年,省政府印發了《關于加快全省公路建設的意見》,進一步明確農村公路重點任務、投融資保障等支持政策,提高了省市縣三級財政養護資金投入標準,努力做到“有錢養路”。
【楊碧峰】     2017-12-27 14:27
2017年,省交通運輸廳制定了《甘肅省農村公路管理養護管理辦法》,積極推進我省農村公路養護規范化、專業化、機械化、市場化進程,初步形成了專業養護、劃段承包養護、季節性集中養護等模式。同時,部分縣區通過設立公益性崗位、吸收農村低保戶參與農村公路日常養護,做到了“有方養路”。
盡管近年來我省農村公路建設、養護取得了明顯成效,但與打贏脫貧攻堅戰、滿足農民群眾追求幸福生活的需求相比,目前我省農村公路仍面臨總量不足、結構不優、通達深度不夠的問題,多層次、全覆蓋的農村路網尚未形成,全省9.1萬個自然村中仍有2/3未實現道路硬化,貧困地區交通基礎設施服務脫貧攻堅的支撐不足,廣大農民群眾要求打通農村公路“最后一公里”的呼聲較高。
【主持人】     2017-12-27 14:28
據您剛才所講的甘肅全省9.1萬個自然村中仍有2/3未實現道路硬化,說明建設任務還是比較重的, 為推進全省脫貧攻堅工作,甘肅省是如何打算的?
【楊碧峰】     2017-12-27 14:30
為貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記視察甘肅時提出的“八個著力”重要指示,按照“交通建設項目盡量向進村入戶傾斜”的要求,甘肅省委省政府高度重視自然村組道路建設,目前正在研究制定具體方案,計劃從2018年起,用3年時間對具備條件的一定人口規模自然村組道路實施硬化,在貧困地區建成“廣覆蓋、深通達、提品質”的農村交通網絡,有效解決群眾“最后一公里”出行需求,提升廣大群眾的獲得感、幸福感,為我省全面建成小康社會提供強有力的交通運輸保障。
【主持人】     2017-12-27 14:31
聽了楊局長的介紹,相信大家對甘肅農村公路助力脫貧攻堅有了新的認識和了解。非常感謝楊局長做客今天的在線訪談,感謝各位網友的關注,本期訪談到此結束。
【楊碧峰】     2017-12-27 14:32
感謝各位網友的關注,再見!
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